Название практики
«Гражданская финансовая лаборатория: Участие, Прозрачность, Инновации»
Слоган/Миссия
Создавая бюджет будущего вместе: от идеи до реализации через технологии, образование и открытый диалог.
Описание практики
Данная практика представляет собой комплексную модель вовлечения граждан, в первую очередь молодежи, в процессы публичного управления финансами и развитие общественных пространств. Ее сердцевиной является образовательно-практический механизм, позволяющий участникам напрямую влиять на распределение части бюджетных средств. Этот процесс начинается с формирования у участников понимания ценности общественных ресурсов и ответственности за их использование. Далее, через метод проектной деятельности, граждане учатся трансформировать свои идеи в конкретные инициативы. Этот путь включает глубокое осмысление социальной или инфраструктурной проблемы, детальное планирование этапов ее решения и разработку полноценного проектного предложения. Ключевым учебным и практическим элементом является составление сметы, где участники рассчитывают необходимые финансовые ресурсы, учась соотносить свои желания с реальными возможностями бюджета. Завершающей фазой становится публичная презентация разработанных проектов перед экспертным сообществом и другими гражданами, что развивает навыки коммуникации и защиты своей позиции.
Параллельно с этим, практика внедряет передовые цифровые решения для повышения эффективности и доходности всего бюджетного процесса. Автоматизация рутинных операций становится стратегическим приоритетом, позволяя оптимизировать внутренние административные процессы, значительно повысить производительность труда сотрудников, снизить операционные издержки и, как следствие, улучшить качество предоставляемых населению услуг. Особое внимание уделяется сфере управления муниципальными активами и закупками, где внедряется система мер, обеспечивающих абсолютную прозрачность и конкурентность. Это касается таких направлений, как размещение рекламы, организация торговых точек, а также вопросы приватизации, аренды и продажи муниципального имущества и земельных участков. Для достижения максимальной открытости и эффективности в этих процессах создается единый координационный центр – «Цифровая платформа торгов», консолидирующая все соответствующие полномочия.
Фундаментом для этого служит концепция «цифрового управления», которая предполагает использование информационных технологий для управления данными, ресурсами и процедурами с минимальным необходимым человеческим вмешательством. Реализация этой концепции требует тщательной подготовки нормативной базы, которая четко определяет порядок взаимодействия всех сторон, их права и обязанности, а также юридически закрепляет передачу функций по организации конкурентных процедур единой цифровой платформе. Технической основой взаимодействия становится система электронного документооборота, позволяющая всем участникам процесса обмениваться документами в онлайн-формате с использованием усиленных электронных подписей, что гарантирует юридическую значимость и безопасность. Постепенно осуществляется полный переход на заключение всех договоров в электронной форме, что ускоряет процедуры и делает их удобнее для бизнеса и граждан.
Для обеспечения слаженной работы различных ведомств в цифровой экосистеме разрабатывается и утверждается четкий регламент взаимодействия. Этот регламент устанавливает стандарты и процедуры загрузки, обработки и безопасного хранения данных, например, информации о транспортных средствах или их владельцах. Налаживается эффективное межведомственное электронное взаимодействие, что подтверждается заключением соглашений с ключевыми государственными службами, например, для оперативного обмена информацией. Кадровое обеспечение цифровой трансформации включает актуализацию должностных инструкций специалистов, которые работают с конфиденциальными данными в новых программных комплексах, подчеркивая их ответственность за защиту информации.
Еще одним стратегическим направлением практики является консолидация управления всеми видами доходов от имущественного комплекса. Проводится полная централизация процессов, связанных с поступлением средств от аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и иных форм распоряжения муниципальной собственностью. Единые, прозрачные правила применяются к аренде и продаже земельных участков, размещению рекламных конструкций и нестационарных торговых объектов. Это обеспечивает равные условия для всех предпринимателей, максимизирует доходы в бюджет от использования общественного достояния и создает предсказуемую, комфортную среду для инвестиций. Таким образом, практика гармонично сочетает воспитание финансовой и гражданской грамотности у подрастающего поколения с внедрением высокотехнологичных, прозрачных и эффективных механизмов управления публичными финансами и ресурсами на всех уровнях.
Ключевая идея
Синтез гражданского участия, образовательного проектирования и цифровой трансформации для создания прозрачной, эффективной и ориентированной на человека модели управления общественными финансами и ресурсами.
Цели и задачи
✔ Цель 1: Сформировать новую культуру ответственного и компетентного участия граждан, особенно молодежи, в решении вопросов местного значения.
✔ Задачи: Разработать и внедрить образовательную программу по проектному управлению и бюджетной грамотности; организовать регулярные конкурсы гражданских инициатив с выделением бюджетного финансирования на реализацию лучших проектов.
✔ Цель 2: Повысить эффективность, прозрачность и доходность управления муниципальным имущественным и земельным комплексом.
✔ Задачи: Создать единую цифровую платформу для проведения всех конкурентных процедур; перевести в электронную форму 100% процессов, связанных с закупками, арендой и продажей активов; оптимизировать административные процессы за счет автоматизации.
✔ Цель 3: Построить систему цифрового управления, минимизирующую риски и издержки за счет применения современных технологий.
✔ Задачи: Разработать и принять необходимую нормативно-правовую базу; внедрить систему электронного документооборота и межведомственного взаимодействия; обеспечить профессиональную переподготовку кадров для работы в новой цифровой среде.
Принципы
✔ Открытость и прозрачность: Все процессы управления ресурсами, от обсуждения идей школьников до проведения крупных торгов, являются публичными и доступными для контроля.
✔ Гражданское участие и соучаствующее проектирование: Решения принимаются с учетом мнения и при непосредственном вкладе жителей.
✔ Образовательный эффект: Каждый этап практики направлен на повышение финансовой, правовой и цифровой грамотности участников.
✔ Технологическая эффективность: Внедрение цифровых решений рассматривается как основной инструмент для устранения бюрократических барьеров и повышения качества услуг.
✔ Концентрация и стандартизация: Создание единых центров компетенций и правил для управления всеми типами активов и процедур.
✔ Юридическая безупречность: Все изменения обеспечиваются комплексным обновлением нормативной базы и соблюдением требований по защите данных.
Механизм реализации
✔ Запуск образовательно-проектного модуля: Ежегодное проведение «Мастер-класса гражданских проектов» для учащихся, включающего обучение, разработку инициатив, защиту перед жюри и голосование за лучшие проекты с последующим их финансированием.
✔ Создание «Цифровой платформы торгов»: Разработка и запуск онлайн-портала, консолидирующего все процедуры по размещению рекламы, организации торгов, аренде и продаже имущества и земель.
Нормативное и технологическое обеспечение:
✔ Принятие пакета документов, регламентирующих работу платформы и процессы электронного взаимодействия.
✔ Внедрение СЭД с ЭЦП для всех участников.
✔ Разработка регламентов обмена данными между ведомствами.
✔ Актуализация должностных инструкций ответственных специалистов.
✔ Централизация имущественных отношений: Перевод всех процессов по управлению активами (аренда, продажа, доверительное управление) на единые стандарты и цифровую платформу.
Результаты
✔ Реализованы десятки социально-значимых проектов, предложенных и спроектированных гражданами, что повысило уровень удовлетворенности и ответственности местного сообщества.
✔ Создана прозрачная и конкурентная среда для бизнеса в сфере использования публичной собственности, что привело к росту доходной части бюджета.
✔ Достигнута значительная административная эффективность за счет автоматизации: сокращены сроки процедур, снижены операционные издержки, минимизированы человеческие ошибки и риски коррупции.
✔ Построена современная цифровая экосистема управления, основанная на принципах межведомственного взаимодействия и полного электронного документооборота.
✔ Сформирован кадровый резерв из молодых людей, обладающих практическими навыками проектной работы, бюджетного планирования и публичных выступлений.
Результаты реализации практики
✔ Рост доходов бюджета муниципального образования за 2023 год составил 155 млн рублей в 2023 году
✔ Увеличение конкурентных закупок по некоторым направлениям до 100 %
✔ Сокращение сроков согласования закупочной документации более чем в 5 раз (с 5 рабочих дней до 1рабочего дня) в 2023 году

Название практики: «Эффективное управление общественными финансами через многосторонний диалог»
Слоган/Миссия: Создание прозрачной, ответственной и ориентированной на результат системы управления публичными финансами на основе широкого вовлечения и партнерства.
Описание практики
Данная практика представляет собой комплексную модель управления общественными финансами, основанную на принципах открытости, партнерства и многостороннего диалога. Ключевым элементом является создание постоянно действующих площадок для конструктивного взаимодействия между администрацией, бизнес-сообществом, институтами гражданского общества и экспертами. Практика нацелена не только на строгое исполнение бюджетных процедур, но и на формирование культуры ответственного финансового поведения всех участников экономической жизни. Ее реализация способствует созданию взаимовыгодной экосистемы, где цели по наполнению бюджета достигаются не через усиление фискального давления, а через просвещение, поддержку и устранение административных барьеров. Системный диалог позволяет выявлять проблемы и находить их решения на ранней стадии, предотвращая нарушения и способствуя устойчивому развитию.
Ключевая идея
Оптимизация процессов формирования и исполнения бюджета, а также увеличение его доходной части достигаются через переход от административного управления к модели открытого партнерства и кооперации с ключевыми экономическими агентами и общественностью.
Цели и задачи
Цель: Повышение эффективности, прозрачности и устойчивости системы общественных финансов.
Задачи:
✔ Создание устойчивых коммуникационных платформ для регулярного диалога между администрацией, предпринимателями, контрольно-надзорными органами и гражданами.
✔ Снижение уровня теневой экономической деятельности через консультационную поддержку, разъяснение законодательства и демонстрацию выгод легализации.
✔ Стимулирование внедрения современных финансовых технологий для повышения прозрачности расчетов и расширения налогооблагаемой базы.
✔ Активное вовлечение граждан и организаций в процессы бюджетного планирования и контроля за исполнением бюджета.
✔ Повышение финансовой и бюджетной грамотности как сотрудников администрации, так и представителей бизнеса и широкой общественности.
✔ Формирование и утверждение бюджета на основе программно-целевого метода и принципов бережливого производства, с существенным опережением установленных сроков.
✔ Обеспечение максимальной доступности и понятности информации об управлении публичными средствами для всех заинтересованных сторон.
Принципы
✔ Открытость и прозрачность: Обеспечение свободного доступа к бюджетной информации в понятных форматах.
✔ Партнерство и коллаборация: Отношения между администрацией, бизнесом и обществом строятся на принципах взаимного уважения и стремления к общей цели.
✔ Ориентация на результат: Все мероприятия нацелены на достижение конкретных, измеримых показателей эффективности использования бюджетных средств и роста экономической активности.
✔ Проактивность и профилактика: Акцент делается на предупреждение проблем (налоговых, трудовых нарушений) через разъяснительную работу и консультирование.
✔ Вовлеченность и соучастие: Широкие круги заинтересованных лиц привлекаются к обсуждению бюджетных приоритетов и оценке результатов.
✔ Непрерывное совершенствование: Постоянное развитие профессиональных компетенций участников процесса и внедрение лучших управленческих практик.
Механизм реализации
Практика реализуется через цикл взаимосвязанных мероприятий. Во-первых, организуются регулярные тематические встречи и круглые столы с предпринимателями, на которых представители администрации, налоговых, трудовых и финансовых органов разъясняют изменения в законодательстве, консультируют по вопросам применения специальных режимов и демонстрируют преимущества легальных практик, таких как использование систем быстрых платежей. Во-вторых, выстраивается система командного взаимодействия для бюджетного планирования, где отраслевые бюджеты формируются и обсуждаются коллегиально с привлечением экспертов. В-третьих, применяются разнообразные инструменты общественного участия: публичные слушания, онлайн-голосования, опросы, сбор предложений через цифровые платформы. Все поступившие инициативы и замечания систематизируются в единый «реестр проблем и предложений», который служит основой для корректировки работы. Параллельно реализуются программы обучения, направленные на повышение бюджетной грамотности сотрудников и граждан.
Результаты
✔ Внедрение практики приводит к достижению значимых социально-экономических эффектов. Происходит рост налоговых и неналоговых доходов бюджета за счет легализации трудовых отношений и безналичного оборота, а также пересмотра бизнесом применяемых налоговых режимов в сторону более оптимальных. Существенно повышается качество и обоснованность бюджетного планирования благодаря использованию программно-целевых методов и широкому обсуждению. Укрепляется доверие между бизнесом и администрацией, снижается уровень конфликтности во взаимоотношениях с контрольно-надзорными органами. Формируется активное и финансово грамотное сообщество, способное участвовать в управлении публичными финансами на конструктивной основе. Бюджетный процесс становится более динамичным и эффективным, что позволяет утверждать основные финансовые документы значительно раньше установленных сроков, обеспечивая предсказуемость и стабильность для всех участников процесса.
Результаты реализации практики
✔ Поступления в бюджет налоговых и неналоговых доходов составили 85,5 млн рублей или 133,5 % от плановых назначений в 2023 году
✔ Темп роста по доходам составил 111,6 % к предыдущему периоду
✔ Увеличение налоговых доходов относительно прошлогоднего показателя на 12,7 %
✔ Финансовый год завершен с профицитом в 8 723,7 тыс. рублей